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摘 要 國企改革是中國長期存在的重大問題.本文指出加強對國企改革的研究力度,分析改革面臨的新形勢,對進一步促進改革開放,建設中國特色社會主義具有重要的指導意義.

關 鍵 詞 國企改革存在問題對策綜述

中圖分類號:F271文獻標識碼:A文章編號:1009-0592(2009)02-130-02

主席在十七大報告中指出:“新時期最鮮明的特點是改革開放.”①而國企改革是改革開放的重要內容.新時期,伴隨著改革開放的偉大進程,國企改革取得了重大成就.但同時,我們也應看到國有經濟低速低效運行的現狀,如何改革原計劃經濟體制下遺留下的歷史問題,根本解決這些深層次的矛盾,从而穩定公有制的主體地位,是現階段國企P改革的重要任務.

一、國企改革的歷史狀況
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學者普遍認為,改革開放以來,對國企改革取得的重大成果給予肯定,改革中淺層次問題得到基本解決,但改革的實質問題依然存在,攻堅階段的任務依然艱巨,這影響了國有企業自身素質及國民經濟的整體提高.当前,我們只有充分認識國企改革的歷史現狀及方向,才能深層次挖掘國企改革存在的問題,以及找到解決問題的最佳途徑.

有的學者認為,國企改革存在深層次問題:一些企業對國家現有政策依賴性較強,行業之間利潤及增長不均衡,東西部利潤及增長不均衡,減虧面及幅度并不特別明顯,國企工作人員大量冗余等矛盾急需解決,國有企業效益過度依賴國際環境,加強企業內部管理等.②也就是说,当时國有企業并未真正走人市場,政企不分的狀況比較嚴重.這為國企改革提供了契機,同時也為國有企業如何市場化提出挑戰.

有的學者認為,改革開放以來,國企改革取得階段性成果,實現了預定的宏觀調控目標.但微觀經濟形勢并不讓人樂觀,國有企業效益依然較差,虧損面進一步擴大.同時指出,現代企業試點中絕大多數通過了試點方案論證,進入了實質性階段,為國企改革起到了示范性作用.中小型企業產區制度改革取得明顯效果,不僅提高了經濟效益,而且為國有企業轉機建制和企業發展創造了條件.③

王又繩認為,進入上世紀90年代,國有企業虧損面及虧損率分別有13.9%和21.5%的上升,國企改革形勢嚴峻.面對即將加入WTO的現狀和外國企業的競爭,國有企業的形勢將更加艱難.針對行業結構和布局不合理,他指出,國有企業戰略性調整已迫在眉睫,在此基礎上,國企改革也恰逢難得機遇:首先,世紀之交,兩會把加快國企改革和發展,實現脫困目標作为重要議題.把債轉股與轉換機制、調整結構結合起來.同時提出實施西部大開發戰略,擴大國有企業生存空間,其次,中國加入世貿組織可以享受優惠、豁免或特權等,以更好地參與國際競爭.另外,在分析數據時指出,國有資本運行質量的潛力非常大,必须采取相關措施,從整體上提高國有資本的運行質量.S總體來說,從正反兩個方面對國企改革現狀的做了總體分析,符合國企改革現實需要.

范恒山教授撰文指出,國企改革自1979年拉開序幕,并在政府部門對國企放權讓利上問題上提出四個階段:政策型擴權階段,契約型擴權階段,法律型擴權階段,制度性擴權階段.經歷著四個階段,國企改革才走上比較正確的道路.他肯定了改革取得的進步,如國企生產經營權力加強、國企進入市場、參與市場的能力有所提高、運轉機制開始實質性轉換、部分企業活力增強等.但他主要說明國企改革存在的問題:資產負債不斷提高以及虧損面加大、虧損程度提高等.這些問題能否及时解決,關系著國家的長治久安和民族的前途命運.⑤

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劉谷庭則從國家對國有企業頒布的條文、法規層面分析,也指出其經歷四個階段,即1979―1982年,“利潤分成”制度階段,1983―1986年,“以稅代利”制度階段,1987―1991年,“承包經營責任制”階段,1992年,開始轉換企業經營機制條例階段.這些階段的中心內容還是放權讓利,國企的權力與責任不相稱,沒有真正統一起來.進入上世紀90年代,企業改革思路發生转变:由政策調整轉為制度創新,使國有企業真正成为市場競爭的主體.但落實到實際工作上進展緩慢. ⑥总之,他從制度方面劃分國企改革階段,并對制約國企改革的因素進行分析,為現有國企改革提供明確思路.

二、國企改革存在的問題

改革開放以來,國企改革取得一些重大成就,但深層次問題仍待進一步解決.學者們對國企改革的現狀進行剖析,發掘其內部存在的矛盾,加深對國企改革存在問題的分析力度,試圖從這些問題中找出國企改革合理對策.

簡真瑜認為,深化國企改革應急需解決幾個問題,表現在:1.由企業內部權責利關系、人事管理制度、分配制度及科學管理構成的現代企業制度尚需完善,2.企業人員負擔重,失業、醫療保險未健全,下崗職工再就業壓力增大等,3.企業辦社會職能依然存在,如企業的物業、學校、醫院、后勤等社會職能與當地有關部門、社區或企業在移交銜接尚仍存在一些問題,四、政府行政干預企業經營管理現象依然存在.⑦因此,國企改革應從企業本身、外部因素及二者間的相互關系等角度分析國企改革存在問題,并細致分析解決問題的思路,為搞活企業機制、提高企業效益提供切實可行的措施.

有的學者認為,國企改革取得巨大成就的同時也存在深層次問題,表現在:1.公司制改革滯后于經濟發展的需要,尤其在產權改革及法人治理結構方面,2.國有企業跨行業過多,分布面廣,資本過于分散.這兩個方面導致企業之間具有結構趨同、重復投資、惡性競爭等問題,3.政企不分現象屢有存在.國家監管一定程度上不利于企業的長遠發展,四,企業競爭力與國際大公司相比占劣勢,經營效率與投入不成正比.⑧這幾個問題暴露出國有企業與國際跨國企業之間存在的差距,而要使企業走向國際市場,就必须深化國企改革,吸收國外科學的管理經驗和方法,注重實效.


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董依江認為,參與國企改革存在著問題.他從民營資本角度分析:1.管理者收購中風險收益有失公平,國有資產可能蒙受損失,2.產權轉讓缺乏透明度以及政府對國企改制的“人治化”管理導致腐敗尋租,3.國有企業背負政策性負擔,導致企業效益低落.⑨因此,我們需要完善相關法律法規,加強監督監管職能,以市場為導向允許民營資本進入國有企業,為解決國企改革資金短缺提供有利渠道.

李軍撰文指出,國有企業存在任務和負擔過重的問題,向銀行貸款是企業負債的最主要形式.因此,如何保護因債務而引發的銀行債權是國企改革必须考虑的重大問題,企業過度負債,一方面,它阻礙了企業正常運轉,造成信用危機和企業資金短缺,另一方面,迫使銀行不斷投資,資金出現緊張局面,增大銀行經營風險,其效益業受到不同程度影響.另外,沉重的債務負擔還可引起社會關系的紊亂,制約經濟體制改革的進程.⑩因此,國企改革是向市場要效益的過程,不是為了挽救企業而影響第三方的正常利益.在积极支持國企改革的同時,也應做到實時保護銀行債權利益,从而嚴格規范社會正常的經濟秩序.

三、國企改革問題的相關對策

針對以上出現的問題,學者們从不同角度對國企改革獻計獻策,以期為改革的順利進行提供更加清晰的思路.

有學者認為,深化企業改革,必须完善現代企業制度,做好規范改制工作,妥善解決職工出路和保障問題,包括建立雙向選擇的現代用工制度,建立社會保障機制,完善勞動關系協調機制,解決再就業問題等,完善企業配套服務,移交企業社會職能,建立政府管理新機制,促進企業多種經濟成分改造等.Z因此,在处理改革問題時,我們既要看到改革的關鍵點,又要注意各個節點之間存在的必然聯系,如何協調各部門之間的利益平衡,是為改革創造有利環境的過程,也是國企改革面臨的根本性難題.

范恒山教授認為,國企改革必须貫徹結構調整、制度創新的思路,研究和踐行國企改革和改組問題.按其在社會發展中的地位層次不同,分為以下幾種途徑:對關系到國家主權、安全,特種產品生產的企業,實行國有經營,對關系到基礎設施和公用事業的生產企業,實行國家控股的股份制改造,對關系到幼稚型產業的企業和贏利性企業,應公有資產控股的股份制改造,對一般性國有企業,原則上應該放開,對長期虧損的企業要全部放開,靈活轉換經營機制等.[因此,在國企改革問題上,我們既要從微觀剖析企業存在的問題,又要宏觀上把握企業層次特點,集中解決主要矛盾,不能以偏概全.


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劉谷庭撰文指出,國有企業深化改革的思路選擇在于制度創新基礎性工作,包括投資主體多元化以及國有資產管理體制現代化,在于開拓市場,圍繞市場开展經營,實施名牌發展戰略,充分利用國內國外市場,進行產業機構調整及優化等.\在深化國企改革時,一方面,注重企業的“內修”,积极吸收國外先進科學技術及管理經驗,另一方面,必须與市場緊密結合,時刻保持企業發展活力.

有學者認為,國有企業脫困必须注重創新功能,這包括觀念創新,制度創新,管理創新,結構創新,技術創新,“領導”創新等.他指出,技術創新是提高企業競爭力的靈魂.同時,也注重減員增效,推進社會保障工作在國企改革中的重大意義.大量的專業人才是進行國外貿易,企業脫困的關鍵問題.最后,得出結論:創造力是企業競爭力中最核心的要素.]因此,推動國企改革的動力之一在于管理者擁有的創新理念,把企業作为創新的有機整體,不斷推動企業現代化、國際化創新進程.

有的學者對國企改革攻堅階段提出建議:首先,深化產權改革,完善治理結構.在產權改革方面,將產權改革和國資重組緊密結合,設立國有產權的特殊形式,產權改革是個系統和過程,不能只是寄托在“股改”的效用上.在治理結構方面,建立和完善法人治理結構需要國家有關部門支持,發揮董事會的功能,設立外部董事,制定相關制度,大膽嘗試公司治理新模式等.其次,加強產業經濟政策研究,提高重組效率.一方面,國資應逐步退出競爭性行業,多深入公共物品生產領域,既要保持國資控制力,又要使壟斷性行業尽可能開放,市場的公平、公正確保產權交易的順利進行.最后,細化出資人代表的職責范圍,明確其履職方式,國企實際經營靈活度不夠,必须加強和完善制度建設,創造良好競爭環境.^

有的學者另辟蹊徑,認為加強思想政治工作對國企改革的進一步發展具有重要的意義.首先,做好國有企業部分干部和職工的思想政治工作,緊跟形勢,顧全大局,樹立正確的就業觀,是適應國企改革新形勢的必然要求.其次,怎樣杜絕腐敗是國企改革對思想政治工作的又一嚴格要求,处理的好與壞關系著改革能否順利進行.最后,思想政治工作是系統、持續的過程._因此,國企改革應合理配置資源,增加有利因素,減少不必要的經濟損失.思想政治工作在改革和建設時期同樣具有巨大的指導意義.

綜上所述,國企改革應是“內修”和“外調”(外部調理)的系統過程,兩者是辯證統一的關系:一方面,國有企業建立和完善現代企業制度,妥善解決職工問題,調整企業內部管理,积极引導企業自主創新等,另一方面,如企業的社會職能、政府行政干預企業管理現象依然存在,如何取得有效的外部支持,尽可能地吸收國外先進技術和科學管理經驗,是國有企業必须加以踐行的領域.另外,國企改革必须根據地方實際情況制定、修訂政策.在國家現有政策允許下,探索出符合當地發展要求的生產方式.這是面向市場,走入市場的有利途徑,也是國企改革取得重大進展的必然要求.

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